寧德地處福建省東北部，擁有三都澳、沙埕港等優(yōu)良港灣，全市海岸線1046公里、海域面積4.45萬平方公里，約占福建省三分之一，海洋資源得天獨厚。向海而興，開海而盛。立足這一資源優(yōu)勢，寧德市海上養(yǎng)殖業(yè)歷史悠久，是廣大沿海群眾脫貧致富的“當(dāng)家產(chǎn)業(yè)”。但傳統(tǒng)海上漁業(yè)養(yǎng)殖大多使用木質(zhì)漁排、白色泡沫浮球和廢舊塑料制品等，產(chǎn)生的大量漁業(yè)垃圾和其它岸上入海垃圾，對海洋生態(tài)環(huán)境和自然景觀造成嚴(yán)重影響。2018年7月以來，特別是國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部進(jìn)一步加強塑料污染治理工作部署以來，寧德市委、市政府以海上養(yǎng)殖綜合整治為抓手，創(chuàng)新治理模式和手段，從建立全鏈條治理、監(jiān)督考核、常態(tài)長效機制等方面入手，為海漂垃圾綜合治理開出“寧德藥方”，打造“寧德樣板”。

建立海漂垃圾全鏈條治理機制，強化綜合治理

（一）強化源頭減量  

根據(jù)沿海海漂垃圾的調(diào)查摸底和組份分析，寧德市海漂垃圾主要是漁業(yè)生產(chǎn)垃圾，約占90%左右。一是持續(xù)推進(jìn)海上養(yǎng)殖綜合整治。寧德市集全市之力，攻堅克難，著力推進(jìn)海上養(yǎng)殖綜合整治，對傳統(tǒng)“木質(zhì)+白色泡沫浮球”漁排開展升級改造，推廣可回收再利用的環(huán)保型高密度塑膠漁排。累計投入資金45.48億元，清退禁養(yǎng)區(qū)漁排26.71萬口、貝藻類6.55萬畝；養(yǎng)殖區(qū)和限養(yǎng)區(qū)升級改造標(biāo)準(zhǔn)漁排55.75萬口、深水大網(wǎng)箱3450口（相當(dāng)于標(biāo)準(zhǔn)漁排13.89萬口）、貝藻類33.74萬畝，從源頭上大幅減少海漂垃圾產(chǎn)生。二是加強養(yǎng)殖集中水域垃圾收集。各地以漁排為單位，在排頭附近定點設(shè)置垃圾集中回收設(shè)施，統(tǒng)一收集轉(zhuǎn)運上岸。霞浦縣溪南鎮(zhèn)等海域，根據(jù)養(yǎng)殖戶生產(chǎn)生活習(xí)慣和養(yǎng)殖設(shè)施分布情況，在航道兩側(cè)設(shè)立圍欄式懸浮垃圾收儲平臺，日產(chǎn)日清養(yǎng)殖及生活垃圾。三是積極組織開展飼料袋回收。為減少養(yǎng)殖飼料包裝袋被隨意丟棄入海，近年來，寧德市持續(xù)在三都澳海域進(jìn)行“保護(hù)海洋·飼料袋回收行業(yè)自律活動”，每年回收循環(huán)再利用飼料袋500萬—600萬個，基本實現(xiàn)全回收。同時，環(huán)三都澳區(qū)綠色發(fā)展基金會從2019年起贊助40萬元（分三年支付），由市漁業(yè)協(xié)會配備專人，組織開展冰鮮餌料袋無償回收。三年來，累計收回冰鮮餌料袋70余萬個，從源頭減少海漂垃圾產(chǎn)生。

傳統(tǒng)“木質(zhì)+白色泡沫浮球”漁排升級改造

（二）強化海上清理
        一是建立海上環(huán)衛(wèi)隊伍。2019年4月，寧德市專門成立寧德市城投藍(lán)海新材料有限公司，隸屬寧德市城建集團公司（大型國有企業(yè)）二級子公司，負(fù)責(zé)近岸海漂垃圾收集、清理、打撈作業(yè)。二是逐步完善打撈人員及設(shè)備配置。城投藍(lán)海公司在沿海岸線共設(shè)置作業(yè)大區(qū)4個，分段作業(yè)區(qū)域14段，優(yōu)先招聘當(dāng)?shù)厥煜ずＳ虻匦?、洋流走向，保潔?jīng)驗豐富的作業(yè)人員252余人，配置打撈船只48艘，增強打撈清理能力。三是常態(tài)化開展作業(yè)。采取常態(tài)化巡回作業(yè)機制和重點區(qū)域定點作業(yè)、一般區(qū)域輪巡作業(yè)相結(jié)合模式，常態(tài)化開展保潔作業(yè)。同時，根據(jù)沿海洋流、風(fēng)向變化等情況，對容易產(chǎn)生海漂垃圾滯留、形成海漂垃圾帶的時間和位置進(jìn)行統(tǒng)計分析，編制動態(tài)作業(yè)圖表，有針對性地開展打撈清理。

寧德城投藍(lán)海海上環(huán)衛(wèi)隊伍清理海漂垃圾

（三）規(guī)范堆場建設(shè)
        沿海縣（市、區(qū)）根據(jù)海漂垃圾分布和海上養(yǎng)殖集中區(qū)情況，選點新建海漂垃圾轉(zhuǎn)運堆場19個，集中轉(zhuǎn)運上岸垃圾。堆場采用鋼結(jié)構(gòu)建筑，地面混凝土硬化，落實防雨防滲防揚散等“三防”措施。設(shè)置分揀區(qū)，配置粉碎機、壓縮機等必要的設(shè)施設(shè)備。如蕉城區(qū)象溪運轉(zhuǎn)堆場，投資約90萬元，占用面積880多平方米，廠房建筑面積131平方米，配置了1臺15KW功率的泡沫粉碎、冷壓一體機，日可粉碎泡沫浮球450多立方米，處理轉(zhuǎn)運海漂垃圾650多立方米。

（四）強化岸上處置
       分揀的塑料、木材、泡沫等以回收再利用為主，無法再利用的，通過當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村垃圾收集處置系統(tǒng)，轉(zhuǎn)運至垃圾焚燒廠、填埋場處理，做到上岸垃圾資源化、減量化、無害化。同時，為進(jìn)一步規(guī)范上岸點建設(shè)，市生態(tài)環(huán)境局、城市管理局印發(fā)《海漂垃圾上岸點（處理站）建設(shè)要求》，相對規(guī)范建設(shè)一批上岸點，做好陸海銜接。

二、建立監(jiān)督考核機制，強化日常監(jiān)管

（一）列入黨政領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任書考核

       市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)常態(tài)化研究部署推進(jìn)，并將其列為年度“為民辦實事”項目推動落實。將海漂垃圾治理情況納入黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)保護(hù)責(zé)任制考核，定期對岸灘和近岸海面環(huán)衛(wèi)保潔實效開展檢查。生態(tài)環(huán)境、海洋漁業(yè)、城市管理等部門結(jié)合工作實際，不定期組織督導(dǎo)檢查，推進(jìn)工作落實。

（二）充分運用信息化監(jiān)管手段

       一是推進(jìn)“智慧海洋”信息化系統(tǒng)建設(shè)。整合沿海縣（市、區(qū)）養(yǎng)殖網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)等，通過衛(wèi)星遙感、船載終端等設(shè)備，建設(shè)集海上養(yǎng)殖漁排、漁船、漁港和海上執(zhí)法管理于一體的“智慧海洋”信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)海上養(yǎng)殖、海漂垃圾動態(tài)監(jiān)控。二是構(gòu)建海漂垃圾視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系。在全市海漂垃圾易堆積點設(shè)置監(jiān)控探頭18個，實時察看監(jiān)控區(qū)域垃圾清理情況。尤其是蕉城區(qū)建設(shè)了15個視頻監(jiān)控點位，基本覆蓋轄區(qū)海漂垃圾重點區(qū)域，通過可視化指揮調(diào)度中心，將實時信息傳輸?shù)娇梢暬笃辽瞎┲笓]人員調(diào)度，形成了“海漂垃圾第一時間發(fā)現(xiàn)—調(diào)度人員第一時間預(yù)警—環(huán)衛(wèi)力量第一時間清理”管理模式，有效解決海漂垃圾監(jiān)管海域范圍廣，監(jiān)管人力不足、清理不及時等問題。視頻監(jiān)控平臺投入使用后，蕉城區(qū)海漂垃圾密度大幅下降，視頻監(jiān)控成效顯著。三是定期開展無人機航拍巡查。生態(tài)環(huán)境部門、城市管理部門建立定期聯(lián)合巡查制度，利用無人機航拍等手段，強化沿海鄉(xiāng)村垃圾保潔和海漂垃圾清理聯(lián)動監(jiān)管。2022年1—9月，共對沿海4縣（市、區(qū)）的41個岸段保潔情況開展現(xiàn)場督導(dǎo)檢查，并將發(fā)現(xiàn)問題通報城投藍(lán)海公司等部門。

（三）強化打撈清理監(jiān)督考核

       沿海四縣（市、區(qū)）人民政府和相關(guān)部門按照“誰出資、誰考核”原則，結(jié)合制定實施海漂垃圾治理工作方案或與城投藍(lán)海公司簽訂協(xié)議等，出臺具體考核實施細(xì)則，加強監(jiān)督考核。生態(tài)環(huán)境部門印發(fā)《寧德市海漂垃圾打撈清理督導(dǎo)工作方案》，采取聯(lián)合檢查、交叉檢查、重點督導(dǎo)等形式，督促落實常態(tài)化保潔，及時處理信訪投訴、航拍發(fā)現(xiàn)垃圾清理等。

三、建立常態(tài)長效機制，強化治理保障

（一）推進(jìn)沿海鄉(xiāng)村垃圾保潔與海漂垃圾陸海統(tǒng)籌

       為有效解決岸上垃圾入海，防止陸域與海漂垃圾保潔相互推諉，市委、市政府統(tǒng)一部署，實施沿海鄉(xiāng)村垃圾保潔與海漂垃圾陸海統(tǒng)籌，統(tǒng)一委托市城投藍(lán)海公司一體運作。目前，沿海四縣（市、區(qū)）共投入1.07億元，將29個海沿鄉(xiāng)鎮(zhèn)的552個行政村納入陸海統(tǒng)籌，實現(xiàn)陸域和海上保潔“一只掃把”負(fù)責(zé)。

（二）推動全社會參與

       一是落實主體責(zé)任。按照“誰污染、誰治理，誰開發(fā)、誰保護(hù)”原則，港口碼頭、船舶修造廠、濱海旅游區(qū)、濱海酒店餐館、養(yǎng)殖戶等使用海域海岸的單位落實防治海漂垃圾污染的主體責(zé)任，提升綜合治理水平。二是行業(yè)協(xié)會引領(lǐng)。充分發(fā)揮漁業(yè)協(xié)會等社會組織作用，引導(dǎo)、促進(jìn)漁業(yè)企業(yè)和個人生產(chǎn)生活垃圾不下海；發(fā)揮各地環(huán)保協(xié)會作用，組織公眾積極參與海灘海岸清潔志愿者行動。三是加強宣傳輿論。新聞媒體加強對海漂垃圾治理工作的宣傳和輿論監(jiān)督，及時宣傳報道海漂垃圾綜合治理典型經(jīng)驗作法，加大對各類不衛(wèi)生、不文明行為的曝光力度，共同營造海漂垃圾綜合治理的良好氛圍。

（三）強化綜合治理資金保障

       在省級獎補資金（2021年起，連續(xù)三年每年每公里岸線獎補1萬元）基礎(chǔ)上，市財政專門安排387萬元，用于藍(lán)海公司委托建造兩艘機械化海漂垃圾清理船。各沿海縣（市、區(qū)）按照1.5萬元/公里的標(biāo)準(zhǔn)，落實海漂垃圾治理作業(yè)經(jīng)費。同時，統(tǒng)籌自有財力，保障屬地負(fù)責(zé)區(qū)域的環(huán)衛(wèi)日常運轉(zhuǎn)以及設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配置。

       通過“海上環(huán)衛(wèi)”隊伍和常態(tài)化保潔機制的建立，寧德市的海漂垃圾治理取得明顯成效。根據(jù)省生態(tài)環(huán)境廳航拍情況，寧德市海漂垃圾平均分布密度顯著下降，治理成效明顯。海洋景觀和生態(tài)環(huán)境明顯改善，對海洋生態(tài)環(huán)境最為挑剔的“海上大熊貓”——中華白海豚，頻繁出現(xiàn)在三都澳和沙埕港海域，“水清灘凈、岸綠灣美、漁鷗翔集、人海和諧”的美麗海灣正逐步呈現(xiàn)。